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浮梁县认真贯彻实施《旅游法》和旅游十二五规划落实完成情况
作者: 网管理员     发布日期: 2016-09-14 10:36:22    来源:浮梁县旅游网

浮梁县认真贯彻实施《旅游法》和旅游十二五规划落实完成情况

 一、贯彻落实情况 

  (一)贯彻落实《旅游法》情况

 自2013年10月1日《中华人民共和国旅游法》正式实施以来,我县坚持多措并举,把学习贯彻实施《旅游法》摆在重要位置,不断加强《旅游法》的学习宣传和贯彻落实工作,全面加快依法治旅步伐,主要做了以下几个方面工作。

 1.加强领导,为《旅游法》的贯彻实施提供组织保障。旅游业是我县的新兴产业、支柱产业、窗口产业。县委、县政府一直以来高度重视发展旅游产业,研究制订出台了《浮梁县加快旅游产业发展升级的实施意见》,明确了全县旅游产业的发展目标、发展重点和扶持政策等,为旅游产业发展提供了坚强的政策保障。成立了以县委书记为主任、县长为第一副主任,县直相关部门及各乡镇负责人为成员的旅游产业发展委员会,对旅游工作都是高起点定位、高标准部署、高要求落实。

 2.强化宣传,为《旅游法》的实施营造的良好氛围。  一是利用重要节假日进行广泛宣传。结合“5·19中国旅游日”和“五一”,“十一”重要节假日,在瑶里和古县衙两个重点旅游景区开展了《旅游法》宣传活动。并在县城主要街道开展了《旅游法》的相关咨询活动。同时,在基层社区、人流集散地,向过往的市民、游客发放《旅游法》宣传资料共5000余份和《旅游综合问卷调查》、《古县衙景游客满意度调查表》、《游客满意度调查问卷》共计2000余份。   

 二是积极组织涉旅企业自主进行宣传。瑶里景区、古县衙景区都及时悬挂《旅游法》宣传条幅,在假日酒店、中奇大酒店的LED屏滚动播放《旅游法》信息字幕,多渠道为《旅游法》颁布实施宣传造势,进行旅游法公益宣传。

 三是综合运用网站、电视、广播、报纸等媒体形式进行宣传。在浮梁旅游网站开设《旅游法》宣传专栏,通过网络全方位、多角度开展《旅游法》宣传工作。在《景德镇日报》大篇幅的刊登《旅游法》;同时,组织30余次的流动宣传服务车,深入全县各乡镇村循环播放《旅游法》,大力营造懂法、守法、用法的良好氛围。

 3.对照梳理,全面清理与《旅游法》不相符合的规章政策。我们对照《旅游法》内容,推进旅游标准化建设,及时梳理我县现有的关于旅游业发展的意见、政策等规范性文件,认真查找在制度上、程序上、工作上的问题和漏洞,全面清理整顿与法律规定不符的规章、政策,为依法治旅、依法兴旅提供了支撑,确保《旅游法》落实到位。

 4.真抓实干,把贯彻落实《旅游法》与工作实际相结合。一是突出规划引领,为《旅游法》贯彻实施描绘好科学蓝图。为把《旅游法》贯彻好,在工作中,我们坚持做到凡是涉及全县旅游发展的项目、产品、线路都要规划先行,科学规划。近年来,我们先后编制了《浮梁县旅游总体规划》、《高岭-瑶里景区5A提升规划》和《工程方案》、《浮梁古城恢复规划》。目前,我们正在对浯溪口库区旅游发展规划进行编制。通过强化抓好规划,为浮梁旅游产业的科学发展、旅游资源的保护开发提供了良好前置条件。

 二是突出项目建设,为《旅游法》贯彻实施奠定坚实基础。在《旅游法》贯彻中,我们实行部门联动,通过整合交通、林业、水利、文化、扶贫、发改、电力、国土等部门资源,积极向上争取资金,做到能向旅游项目倾斜的尽量向旅游项目倾斜、能与旅游项目挂靠的尽量向旅游项目挂靠、能与旅游项目整合的尽量整合。

   (二)贯彻落实旅游十二五规划情况

1、经济指标完成情况

“十二五”期间全接待各类游客达到3000  多万人次,实现旅游综合收入达200多亿元。

2、旅游规模不断壮大,品牌效益日益彰显

“十二五”期间,全4A级景区达3家,新增1家;新增3A级景区1家,新增3星级旅游饭3 家旅行社服务网点总数9家,十二五”期间新增7家;全景区、酒店及农牧家乐床位数达1万余张,十二五”期间新增6千余张;旅游直接从业人数1纳入管理的家庭旅馆、农家旅馆或农家乐旅游经营户数量达100余家。全国环境优美乡镇7个,全国生态村2个,中国历史文化名村2个,乡村旅游点15个;瑶里原始农庄、庄湾双龙湾等13家农家乐荣获国家旅游局颁发金牌农家乐荣誉。

3、旅游规划体系基本完成

十二五期间完成了《浮梁县旅游总体规划》修编工作。编制了浯溪口库区旅游总体规划和十三五浮梁旅游专项规划对高岭-瑶里景区重新编制发展提升规划,对瑶里5A创建专门编制了具体而详尽的规划和工程方案。对正在开发和下一步要开发的浯溪口库区、兴田红色旅游区、沧溪严台乡村旅游景点以及万寿寺、高际禅林寺、天宝龙窑、庄湾双龙湾、万亩仙芝园等均编制了详规。

 4、大力培育多元业态

“十二五”期间,按照“依托资源、注重项目、突出特色、锤炼精品”的思路,重点做大做强高岭-瑶里景区古县衙景区皇窑景区三大景区。2015皇窑景区成功创建国家4A级景区;2016年景德镇双龙湾农业生态园成功申报国家3A级景区。

  我们立足浮梁旅游资源较丰富的特点,从思路上改变以往以传统观光为主的旅游模式,大力培育多元业态。一是加快发展休闲度假游。县委、县政府决定把投资达2亿多元的国家4A级景区高岭-瑶里风景名胜区作为带动全县旅游产业发展的龙头,正式启动了瑶里景区5A创建工程,先期已投入1000多万元用于5A创建,把瑶里景区创建为国家5A级景区,成为从以传统观光型为主转变成为以休闲度假为主的“国家级度假型景区”。

  二是加快发展衙署、陶瓷文化旅游。投入2000多万元对古县衙景区进行了恢复性改造提升,并把县衙主体景区与红塔景点连为一体,目前,古县衙景区面貌焕然一新。此外,还邀请了同济大学专家,对古县衙景区进行了古城景区规划设计,准备通过3-5年的发展,再现“浮梁古城”风貌,使古县衙景区从现在单一的景点转变为今后整个“浮梁古城景区游”。

  三是加快发展乡村旅游。对全县发展乡村旅游进行了专题研究和统一规划,制定了《浮梁县关于大力引领和扶持家庭旅游服务单元的办法》及星评细则,促进了乡村旅游的快速发展。一方面在景瑶沿线上,新佳茶园、王港农业生态园、万亩仙芝园、陶然山庄、天宝龙窑等一大批乡村特色旅游项目建设如火如荼,现已经成为了通往重点景区景点的一道靓丽风景线。另一方面,着力加快中国历史文化名村建设。着力把江村严台打造成一个初具市场规模的艺术类院校写生基地,把勒功沧溪打造成为一个适合市民休闲度假的民俗文化体验游基地,使这两处景点进入A级景区行列,成为全省旅游乡村示范点的“新领军”。

 四是加快发展水上旅游。近年来,我们精心打造了玉田湖国家级水利风景区。启动了宝相寺、养老基地、陶瓷创业基地及生态风景区项目建设。此外,还重点打造浯溪口库区旅游项目建设。目前,水库大坝主体工程已经完工,浯溪口水库旅游规划设计也已完成,对重点区域也都进行了规划控制,对外招商工作也已全面启动,准备通过5年左右的时间,把浯溪口库区打造成为浮北集群目的地,成为浮梁的又一个亮点旅游景区。

 五是加快发展禅修文化旅游。在原有宝积禅寺遗址的基础上重新恢复了宝积禅寺建设,目前,宝积禅寺大雄宝殿主体工程建筑已完工,下一步,即将启动中国禅修中心和中国山林疗养中心项目建设,使养生和禅修相结合,准备通过5年左右时间,着力把宝积禅寺打造成为浮梁又一特色旅游风景区,使其与古县衙景区相互辉映,相得益彰。

 5、宣传促销力度加大

“十二五”期间,不断加大旅游宣传力度,积极举办促销活动,我县坚持“政府主导,企业主体,市场运营”的战略,积极推动旅游企业做大做强、做足市场,主动对接客源城市,利用“五一”、“十一” 等重要节假和庆祝日,先后举办了九届旅游文化节,瑶里帐篷节、“杰伦”模仿演唱会、瑶里爱情文化旅游节、瑶里水龙节、世界旅游小姐巡游大赛、2011和2013年环鄱阳湖自行车大赛等共计30余场次活动,进一步提高了我县旅游知名度。

近年来,在央视重点宣传瑶里景区,先后积极配合CCTV-2、CCTV-7、CCTV-10,推出探秘高岭和千年古县衙栏目;在《中国旅游报》、《江西日报》上专版刊登浮梁旅游。制作了浮梁古县衙《一日走千年》、瑶里梅岭、饶南景点等浮梁旅游画册,谱写成《浮梁茶歌》等旅游歌曲,建立了浮梁旅游网站,开启了智慧旅游宣传,为旅游者提供信息服务,让海内外游客及时全面了解浮梁、走近浮梁。

面向重点区域宣传。多次参加省、市组织的各种推介会,并成功举办了上海、武汉、南京、宁波、长沙等旅游推介会,其中省会城市有6个以上,地市级城市10个以上。并针对重点旅游客源区域,设计与实施了瑶里汪湖生态旅游、兴田程家山红色旅游、瑶里东埠乡村旅游、福港广明茶场至西湖乡合源村鸡冠石一级园农业观光旅游、浮梁工业园区工业旅游、浮梁古县衙民俗旅游、瑶里梅岭休闲度假旅游8条精品旅游线路,取得良好效益。

     6、夺得5星级江西旅游强县桂冠  

     2016年7月22日至24日,江西省旅游强县复核检查组一行在省旅发委党组成员、纪检组长陈兵的带领下对“江西旅游强县”——浮梁进行评定性复核检查。检查主要通过听取汇报、查阅资料、现场检查、抽样调查等方式进行检查通过3天的检查,我县各项指标均符合要求,顺利通过省市“江西旅游强县”评定性复核工作,夺得5星级江西旅游强县桂冠

7、不断加强行业监管,进一步健全旅游机构职能

 一是市场治理联动、协调机制健全。每年全面开展2次以上联合检查,查处违反国家法规和行业管理规定的行为,效果显著。旅游投拆机制完善,旅游投诉结案率100%;二是假日协调机构运作正常。每季度都与相关部门进行联合执法,特别是黄金周等旅游高峰期,对照《旅游法》规定,针对食品卫生、消防安全、公共安全、特殊设备等方面,进行拉网式的大检查、大排查,保证景区景点无黑车、黑导、无牌无照车辆,确保游客的生命和财产的安全。五年多来,全县无重特大旅游安全生产事故发生;全县所有旅行社都缴纳了旅游责任险和游客意外伤害险,游客满意率达100%;三是旅游应急预案全面落实到位。制定了《浮梁县旅游公共突发事件应急预案》,建立健全了重大旅游安全事故紧急处理及报告制度,县城专门设有巡警,在突发情况下,保证110和120在第一时间内到达现场,远郊地区、偏远地区、山区也能以最快速度赶到现场;瑶里、古县衙景区等主要景区每年都进行消防演练;在旅游景区建立了安全教育和防范制度,每年都进行检查落实,并建有安全台账。四是旅行社管理全面加强。全县所有旅行社都按照新的《旅游法》贯彻实施,明码标价,规范经营,导游服务质量上乘。

 存在的问题 

 近年来,我县旅游产业发展取得了明显成效,尽管旅游产业从零到有,自身与自身纵向相比有较快发展,但横向相比,尤其是与全国知名景区景点相比,还有很大差距,旅游经济总量偏小,旅游人气不旺,制约旅游产业快速发展的瓶颈还比较突出,主要表现在以下几个方面:

一是交通滞后瓶颈仍然突出。浮梁是个山区县,地域面积2850平方公里,东西两线幅度较长,尽管地处在六山、两湖以及四大世界文化遗产的中心位置,客源辐射较好,也有铁路和多条高速穿越县境,景德镇机场也在县境内,但皖赣铁路是条单线慢车道,景德镇机场班次较少,在客观上就造成了外县游客运送能力较弱,而几条高速公路又大多穿越我县西线地区,而全县的重要旅游景点又大多都在东线,再加上县内的东线和西线公路内网通达不是很畅不密集,路程又较远,在很大程度上影响了东线景区游客的快速运输能力,因而现有的旅游交通网络无法满足做大做强旅游产业大交通需要。

二是景区内旅游森林资源的管理和开发压力大。由于国家实行了林权制度改革,景区的很多森林资源产权属于当地百姓。一方面,景区的森林资源因发展旅游必须得到保护,不能受到破坏,另一方面,山区老百姓靠山吃山对森林资源的需求又日益突出,从而导致森林资源保护与群众利益的矛盾,致使当地政府对景区内旅游森林资源的管理和开发压力越来越大。

三是古村落、古民居保护难度增大。我县境内的古村落、古民居分布较广,数量众多,古村落、古民居有着一定的历史文化价值,且很多都是几户村民共同居住在同一古民居里。随着群众的生活水平提高,越来越多的群众不满足住在旧房子里,迫切希望拆旧房、建新房,这样一来给当地政府带来很大的压力。一方面当地政府为阻止群众拆旧房对居民给予财力补助,另一方面,又要对古村落中不相协调的现代建筑物要求群众改造或拆除,为他们建新房寻找出路,这两项都需要大量的财力支撑。当地政府因受资金短缺而困扰,致使古村落、古民居保护难度增大。

四是不能凸显在赣东北旅游圈之中的优势地位。赣东北的旅游资源具有高品位,高富集的特点。浮梁旅游资源虽然处在赣东北,具有很好区位优势,由于原有的交通未形成循环线路,尽管现在有一条打通了与婺源的连接公路,但其是盘山公路且等级较低,不利于大规模的客源分流,从而使我县旅游资源不能很好的与赣东北其他景区景点互通共享。

三、建议

一是建议市委、市政府给予我县旅游公路项目的大力支持。通过项目支持,全面提升景瑶公路和浮梁瑶里与婺源大鄣山景区的连接公路等级。同时,根据旅游发展的实际需要,结合浮梁县多山多水地域辽阔的特点,对我县旅游公路建设项目予以倾斜。

二是建议呼吁省委、省政府进一步建立健全景区森林资源保护补偿机制,出台相关政策,提高补偿标准,帮助当地政府减轻景区森林资源保护的压力。

三是建议呼吁省委、省政府加大对具有旅游开发价值的古村落、古民居保护资金投入力度,从根本上解决古村落、古民居保护难的问题。

 

 
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